Новые институты управления развитием сельских территорий: факторы и направления поиска

Аннотация

Введение. Статья посвящена исследованию факторов, определяющих развитие сельских территорий в годы после финансово-экономического кризиса первого десятилетия XXI в. На основе анализа государственных программ развития сельского хозяйства, состояния окружающей среды и протестной активности населения представлены выводы и предложения по институтам и инструментам управления территориальным развитием в условиях институциональных и структурных изменений в аграрной экономике России. Цель. Рассматриваются важнейшие изменения в социальном развитии сельских территорий с 2002 по 2018 гг. В настоящее время социальная политика государства в целом и государственная поддержка развития сельских территорий пока не позволяют российскому селу выйти из фазы своей системной деградации. В этой связи предпринята попытка адаптировать когнитивные модели к выявленным тенденциям развития сельских территорий, предложить их в качестве новых инструментов управления территориальным развитием. В статье использованы статистические и информационно-аналитические материалы Росстата, информационные базы Минсельхоза России, Минтруда Ростовской области, результаты мониторинга СМИ и экспериментальных расчетов, материалы научных центров. Методы и приемы. В исследовании применяется когнитивная модель, которая позволяет отражать быстрое изменение в социально-экономическом развитии территорий, устанавливать опорные точки, обеспечивающие гармонизацию структурных характеристик развития сельских территорий. Результаты. Проведен анализ социально-экономических тенденций в развитии сельских территорий в последнее десятилетие, а также анализ состояния экологии и уровня конфликтности на селе. Отмечено, что, несмотря на обновление социальной инфраструктуры, продолжает снижаться уровень социального контроля сельских территорий. Особое внимание уделено протестной активности населения регионов, в том числе в сельской местности. Раскрыты возможности применения когнитивных моделей как инструментов управления развитием сельских территорий путем введения в них конфликтологического блока и включения в него таких концептов, как «протестная активность сельского населения», «протестный потенциал региона (муниципалитета), сельского поселения» (рейтинг Института региональной экспертизы); «рейтинг Центра экономических и политических реформ».